Перманентный разрыв: европейско-российские отношения в области энергетики закончились «Северным потоком»

Взрывы, прогремевшие в прошлый понедельник на трубопроводах «Северный поток-1» и «Северный поток-2», уже разрушили все, что осталось от пятидесятилетней энергетической политики Германии. 6 сентября шведские сейсмологи сообщили о нескольких подводных взрывах у берегов Дании. Через несколько минут наблюдатели за трубопроводами в Германии сообщили о 94-процентном падении давления в трубопроводе «Северный поток — 2». В настоящее время в вызывающих споры трубопроводах «Газпрома», по которым российский природный газ когда-то напрямую поставлялся потребителям в Германии, произошли три отдельные крупные утечки. Хотя обстоятельства взрывов до сих пор неясны, лидеры Дании и Польши заявили, что вероятная причина — саботаж, а украинский чиновник назвал взрыв «террористической атакой, спланированной Россией».

В контексте продолжающейся войны России на Украине эти взрывы сигнализируют о критическом переломе в евро-российских отношениях и глобальных потоках энергии. Действительно, они означают окончательный конец газового моста, который связывал судьбы Европы и России с 1960-х годов. Насильственная кончина «Северного потока» заставляет Брюссель и Москву двигаться в противоположных направлениях: теперь Европа ускорит переход к экологически чистой энергии и будет стремиться к более тесным энергетическим связям с Соединенными Штатами, а Москва теперь станет заправочной станцией Китая. Это не идеально ни для одной из сторон. В ближайшие годы и европейская конкурентоспособность, и роль России на мировой арене будут снижаться.

Конец восточной политики

Хотя Советы впервые начали продавать энергоносители в Западную Европу в конце 1950-х годов, сегодняшняя энергетическая зависимость восходит к « восточной политике » канцлера Германии Вилли Брандта. Начиная с 1969 года Брандт стремился нормализовать отношения между Востоком и Западом, создавая новые экономические и политические связи, особенно в сфере энергетики. Одним из первых достижений этой политики стало знаменательное газовое соглашение между Советским Союзом и Западной Германией от 19 февраля. 70. Процветающие газовые отношения пережили распад Советского Союза, воссоединение Германии, хаотичное первое десятилетие постсоветской независимости и многое другое.

Стать членом

В 2011 году на шумной церемонии был запущен газопровод «Северный поток», на котором присутствовали тогдашний президент России Дмитрий Медведев, канцлер Германии Ангела Меркель, премьер-министр Франции Франсуа Фийон, премьер-министр Нидерландов Марк Рютте и ЕВРОСОЮЗ. Комиссар по энергетике Гюнтер Эттингер. В то время оппоненты в Польше и на Украине предупреждали, что «Северный поток» укрепит опасную зависимость от России, которая остается главной угрозой безопасности Европы. Эти государства также опасались полного исключения из транзитной игры, что сократит доходы и ослабит потенциальные средства сдерживания российской агрессии. Но страны Западной Европы считали «Северный поток» началом нового этапа Восточная политика . Это глубокое расхождение между Восточной и Западной Европой останется определяющим расколом, который ослабит способность Европы работать как блок в разработке согласованной политики энергетической безопасности.

В 2015 году, более чем через год после аннексии Крыма Россией, консорциум западноевропейских фирм подписал соглашение с «Газпромом» о строительстве «Северного потока — 2», который удвоит мощность экспорта российского газа в Германию. Трубопровод с самого начала вызвал споры, которые только усилились, когда осенью 2021 года Россия начала сосредоточивать свои войска вдоль украинских границ. 22 февраля 2022 года новоизбранный канцлер Германии Олаф Шольц приостановил процесс сертификации уже готового трубопровода, всего за несколько дней. до вторжения российских войск в Украину.

Для Германии отказ от газопровода «Северный поток» означал фундаментальную трансформацию стратегии энергетической безопасности Германии и ее подхода к отношениям с Россией. Крупнейшие энергетические компании Германии, в том числе Uniper и RWE, были мощными лоббистами дешевой и обильной российской энергии и имеют исторические связи с Христианско-демократическим союзом Германии. Сила промышленной базы Германии также была основана на большой сделке с Россией: относительно дешевая и обильная российская энергия обеспечивала конкурентоспособность немецкого экспорта на мировых рынках. Более того, доступный по цене российский газ позволил Христианско-демократическому союзу договориться с Партией зеленых о свертывании ядерной энергетики и расширении использования возобновляемых источников энергии.

Ухудшение отношений между Россией и Западом произошло также в контексте крупных политических преобразований в Германии. Шольц вступил в должность в декабре 2021 года, положив конец шестнадцатилетнему пребыванию Меркель в качестве фактического лидера Европы. Меркель, несмотря на свою личную неприязнь к Владимиру Путину, институционализировала коммерциализацию энергетической безопасности Германии, наблюдая за строительством как «Северного потока-1», так и «Северного потока-2». Вмешательство Шольца в процесс сертификации «Северного потока-2» стало первым крупным разрывом в российско-германской газовой торговле. , которая процветала с 1970-е годы. Но, несмотря на отказ Германии от российских энергоресурсов и попытки переформулировать политику германской энергетической безопасности, «Северный поток» остался на месте, закачанный газом и готовый возобновить экспорт, если политические расчеты изменятся.

Впереди холодная зима

После вторжения России в Украину западные санкции впервые были направлены против российского энергетического сектора. Сообщения о зверствах русских в Буче побудили европейских лидеров ускорить реализацию планов по отказу от зависимости от теперь уже токсичных российских энергоресурсов. Европейская комиссия объявила о плане REPowerEU, который направлен на сокращение импорта российского газа на две трети к концу 2022 года, а Германия заявила, что к 2024 году полностью откажется от российской нефти и газа. ежегодный импорт российского газа в короткие сроки практически невозможен, и аналитики считают, что REPowerEU настроен излишне оптимистично.

«Газпром» прекратил поставки газа в Германию по «Северному потоку» в начале сентября, сославшись на техническую проблему, которую не удалось устранить из-за западных санкций. Это была попытка Кремля осуществить энергетический шантаж, основанный на надежде, что европейские лидеры, экономика которых находится в опасности, снизят санкции в обмен на энергоносители. Теперь даже такой возможности нет.

К мрачной картине добавляется еще один газовый конфликт между российским «Газпромом» и украинским «Нафтогазом», который грозит прекращением поставок газа в Европу транзитом через Украину. 27 сентября «Газпром» объявил, что может применить санкции к «Нафтогазу», подавшему арбитражный иск против «Газпрома» за неоплаченные услуги по транзиту. Несмотря на войну на Украине, «Газпром» по-прежнему ежедневно поставляет через Украину европейским потребителям 42 миллиона кубометров газа, но Украина утверждает, что «Газпром» не оплатил последний счет за транзит. В 2006 и 2009 годах, поставки газа в Европу были прерваны в пиковый сезон из-за аналогичных споров по поводу неуплаченных платежей за газ и транзит.

Европейские политики, несмотря на свое стремление как можно скорее отказаться от поставок из России, не предвидели сценария, при котором потоки российских трубопроводов будут полностью перекрыты. Если это произойдет, то наиболее остро последствия будут ощущаться в Германии, Словакии, Венгрии, Чехии и Австрии, поскольку эти государства наиболее зависимы от российского импорта и не имеют адекватной инфраструктуры для распределения альтернативных поставок. Без «Северного потока», если также прекратится транзит газа через Украину, эти государства будут полностью зависеть от трубопроводного газа из Норвегии, а также Бельгии и Нидерландов. Как известно, Уинстон Черчилль предупреждал, что энергетическая безопасность заключается «только в разнообразии и разнообразии». Теперь Европа рискует узнать, почему.

Инфраструктура под угрозой

Германия, Швеция и Дания все еще расследуют причины взрывов и утечки из Nord Stream, но все признаки указывают на преднамеренное действие. Глубоководные разрывы трубопровода крайне редки в отсутствие крупного сейсмографического события, такого как землетрясение, и причинение незамеченного повреждения трубопровода на глубине 80 метров потребует передовых технических возможностей. Совсем недавно Жозеп Боррель, представитель ЕС. глава внешнеполитического ведомства США написал в Твиттере: «Преднамеренное нарушение европейской энергетической инфраструктуры совершенно неприемлемо и будет встречено решительным и единым ответом».

Пока неизвестно, саботировала ли Россия свои собственные трубопроводы, но атаки на критическую инфраструктуру являются ключевым принципом российской военной стратегии. В российской доктрине Стратегическая операция по уничтожению критически важных объектов предназначена для нанесения материального и психологического ущерба противнику путем нанесения ударов по военным, экономическим или политическим объектам. Согласно современным российским оперативным концепциям войны пространство между миром и войной больше не определяется, а «война» включает в себя множество действий, включая экономическую войну.

Таким образом, потенциальная спецоперация, нацеленная на энергетическую устойчивость и решимость Европы в преддверии зимы, вполне вероятна. Время взрывов совпало не только с первым похолоданием в Берлине в этом году, но и с публичным открытием новой европейской Балтийской трубы. Этот газопровод стоимостью 1,6 млрд евро будет ежегодно транспортировать 10 млрд кубометров газа из Норвегии через Данию в Польшу, которая рассматривает его как ценное средство диверсификации от России. Москва, возможно, хотела послать сигнал о том, что она может поставить под угрозу и эти усилия.

Более прозаическое объяснение носит договорной характер: Москва могла установить условия форс-мажорных обстоятельств , положение контракта, позволяющее «Газпрому» избежать выплаты многомиллиардных штрафов за расторжение договоренностей о продаже газа европейским потребителям по «Северному потоку-1». В июне «Газпром» объявил форс-мажор и уведомил своих европейских клиентов о том, что больше не несет ответственности за нехватку газа из-за «чрезвычайных обстоятельств».

Независимо от того, кто или что их вызвало, взрывы в Северном потоке подчеркивают уязвимость критически важной европейской инфраструктуры. Европа уже находилась в энергетическом кризисе до вторжения России в Украину, а чрезвычайно ограниченное глобальное снабжение означает, что европейская энергетическая инфраструктура уже была перегружена. В результате потенциальные последствия дальнейшего саботажа, будь то трубопроводы или хранилища природного газа в Германии, Польше или Литве, будут катастрофическими.

Конец газового моста

До понедельника оставалась вероятность того, что Берлин изменит курс в отношении Северного потока, если социальные и политические последствия рецессии и экономики станут слишком серьезными. Это уже не так. На самом деле газовый мост, который связывал Берлин и Москву и служил основой для отношений Европы с Россией, всегда был обречен. В 2021 году президент Украины Владимир Зеленский заявил, что через 25 лет Европе больше не будет нужен российский газ. План Европы по достижению климатической нейтральности к 2050 году, если бы он был реализован, также сделал бы основной рычаг давления России устаревшим. Но ни у Европейского Союза, ни у России не было четкого представления о том, как управлять промежуточным переходом. Теперь надвигающийся развод завершен, и пути к обычным делам между Берлином и Москвой уже не будет.

Для России это означает, что она стремится ускорить свой поворот на премиальные азиатские рынки. В первую очередь это Китай, который питает ненасытный аппетит к российским углеводородам, но не желает платить европейские цены. В этом году Россия стала поставщиком нефти номер один в Китай, вытеснив Саудовскую Аравию, а российские продажи трубопроводного газа выросли на 65 процентов по сравнению с 2021 годом. На недавней встрече на саммите Шанхайской организации сотрудничества в Самарканде Путин и Си Цзиньпин также обсудили дальнейшее расширение знакового трубопровода «Сила Сибири» стоимостью 400 миллиардов долларов, по которому российский газ поступает напрямую в Китай.

Но Китай не заменит российский экспорт в Европу. Хотя по объему она, вероятно, будет соответствовать европейскому спросу, Азия никогда не сможет сравниться с Европой в качестве источника доходов и политического влияния. Многие российские энергетические месторождения, особенно те, которые использовались для продажи газа в Европу, находятся слишком далеко от азиатских рынков. Потребуются годы и значительный капитал, чтобы переориентировать российскую торговлю энергоресурсами с Европы на Азию. Но при отсутствии других вариантов Россия и Китай все же будут вынуждены более тесно сотрудничать в сфере энергетики, кардинально меняя глобальные энергетические потоки.

Перед Европой стоит неотложная задача поиска альтернативных источников энергии. Учитывая многочисленные ограничения, вполне вероятно, что в ближайшие два года ей придется резко сократить свои потребности в энергии. Если Россия продолжит снабжать Европу нынешними темпами, Европа может пережить этот зимний сезон при умеренном снижении спроса. Но это будет означать, что к лету 2023 года в хранилищах будет очень мало газа. Между тем, резкое сокращение или полная потеря экспорта российского газа в Евросоюз станет катастрофой для зимнего сезона 2023/2024 гг.

В долгосрочной перспективе Европе придется считаться с масштабной промышленной трансформацией. Цены на энергоносители в обозримом будущем останутся высокими, что сделает производство в энергоемких отраслях нерентабельным. На этой неделе 15 ед. государства-члены написали в ЕС Комиссар по энергетике Кадри Симсон требует принятия ЕС потолок цен на газ, чтобы помочь защитить отрасли, терпящие крах под тяжестью резкого повышения цен. Глубокая рецессия в Европе неизбежна: Deutsche Bank прогнозирует, что валовой внутренний продукт еврозоны упадет на три процента в следующем году. Европейские правительства делают все возможное, чтобы оградить своих граждан и бизнес от воздействия энергетического кризиса, национализируя коммунальные услуги, развертывая пакеты помощи, такие как чеки на 100 евро для бедных домохозяйств, и ограничивая рост цен на энергию для домохозяйств и малого бизнеса. Но эти вмешательства являются дорогостоящими и не учитывают неизбежные долгосрочные социальные корректировки. На протяжении десятилетий конкурентоспособность европейской промышленности зависела от доступной по цене российской энергии, но теперь эта договоренность закончилась. Потеря европейской конкурентоспособности несоразмерно затронет более бедных европейцев, которые уже голосуют за возвращение правых радикалов к власти.

Трубопровод Nord Stream был последним вздохом восточной политики , и ущерб, нанесенный на этой неделе, скорее всего, фатальный. Даже в разгар энергетического кризиса, возможно, более серьезного, чем кризис 1973 года, почти невероятно, чтобы европейские столицы вернулись к довоенным энергетическим соглашениям. Даже если европейское единство против российской агрессии не сохранится в ближайшие годы, дни российского энергетического господства в Европе прошли. Государства ускорят переход к чистой энергии, атомная энергетика готова к возрождению, а место России на европейском континенте навсегда уменьшится.

Стать членом

Эмили Холланд, доктор философии, доцент Российского института морских исследований при Центре изучения военно-морского флота Военно-морского колледжа США. Она изучает энергетическую политику, внешнюю политику России и Европы, американо-российские отношения и популистские движения в Центральной и Восточной Европе и России. Ее книжный проект «Отравленные газом» освещает взаимосвязь между внешней политикой, внутренней политикой и торговлей природным газом в Европе и на постсоветском пространстве. Высказанные здесь взгляды принадлежат только ей и не отражают точку зрения Военно-морского колледжа США, ВМС США или Министерства обороны.

Изображение: Вооруженные силы Дании

Комментарий

Как Путин покалечил Газпром – ПОЛИТИКА

Нажмите кнопку воспроизведения, чтобы прослушать эту статью

Голос д с помощью искусственного интеллекта.

Вторжение Владимира Путина в Украину принесло неожиданную жертву — «Газпром».

Российская монополия по экспорту газа сократила свою долю на европейском рынке с 40 процентов до всего лишь 9 процентов, в то время как два ее газопровода «Северный поток», построенных на сумму более 20 миллиардов евро, лежат в дырах на дне Балтийского моря. Между тем, цена ее акций упала на 88 процентов после февральского вторжения, а в августе компания была замечена за сжиганием большого количества непроданного газа.

«По сути, он переживает экзистенциальный кризис», — сказал Аднан Ватансевер, старший преподаватель и эксперт по энергетике России в Королевском колледже Лондона, добавив, что «Газпром» «перспективы дальнейшего роста несколько ограничены, и в какой-то момент ему придется значительно сократить добычу».

Это новая ситуация для компании, привыкшей быть дойной коровой Кремля.

Вам может понравиться

Преобразовано из Министерства газа СССР в первое в СССР государственное коммерческое предприятие в 1989, «Газпром» был полностью приватизирован при бывшем президенте России Борисе Ельцине. Но Путин вернул его под контроль государства в 2005 году.

«Путин очень, очень хорошо разбирается… в газовом бизнесе, — сказал Ватансевер. — Он почти неофициальный менеджер «Газпрома».

На данный момент компания по-прежнему приносит своим хозяевам большие деньги.

Несмотря на то, что экспорт в ЕС сократился на 48 процентов за первые восемь месяцев этого года по сравнению с 2021 годом, его прибыль более чем удвоилась в первой половине 2022 года благодаря резкому росту цен на газ, и он продолжает получать 100 миллионов евро в год. день доходов от газа, по некоторым оценкам. Компания также выплатила дивиденды в размере 20 миллиардов евро, что является крупнейшей выплатой в истории российского фондового рынка.

Но долгосрочные перспективы мрачны.

Хотя цены на газ останутся высокими «по крайней мере в течение следующих двух лет», по словам Джеймса Хендерсона, директора по исследованиям перехода к энергетике в Оксфордском институте энергетических исследований, неясно, останутся ли они высокими после этого.

«Ко второй половине этого десятилетия… несомненно, возникнет вопрос, сможет ли «Газпром» сохранить тот же размер, что и сейчас», — сказал он. «Это будет случай, когда потенциально придется сократить производство, возможно, придется немного сократить компанию».

Компания может начать ощущать финансовый удар в 2025 году или «раньше», сказал Ватансевер, в зависимости от того, насколько быстро Европа отвыкнет от поставок из России и насколько высоки цены.

Логотип Газпрома на АЗС в Москве Кирилл Кудрявцев | AFP через Getty Images

«Они больше обратятся к [сжиженному природному газу] и поставкам в Китай… но это не сможет компенсировать [Европу] в краткосрочной перспективе», — сказал один из бывших высокопоставленных чиновников «Газпрома», который спросил не быть названным.

Несмотря на проблемы «Газпрома», Путин не допустит его банкротства, сказал Хендерсон, не только из-за его символической ценности, но и потому, что он контролирует всю систему трубопроводов в России и поставляет половину энергии в стране.

«Он не может допустить, чтобы она развалилась, потому что она является неотъемлемой частью российской экономики», — сказал он. «Энергетическая система опирается на это. От этого зависит отопление людей».

Путин настаивает на том, что старые экспортные отношения можно восстановить. Выступая на энергетической конференции в Москве на этой неделе, он сказал, что Россия является надежным и аполитичным поставщиком энергии, и даже предложил возобновить поставки газа по одной нити газопровода «Северный поток — 2», которая не может быть разрушена.

«Россия готова начать такие поставки. Мяч, как говорится, на стороне Евросоюза. Если хотят, пусть открывают кран, и все», — сказал он.

Германия не кусается.

«Хорошая попытка», — сказала журналистам официальный представитель правительства Кристиана Хоффманн о предложении Путина. «Независимо от возможного саботажа двух трубопроводов мы увидели, что Россия больше не является надежным поставщиком энергии».

Это оставляет «Газпром» с дырой в финансах размером с Европу, на которую до войны приходилось около 70 процентов его газовых доходов.

5 нестабильных рынков

По словам Ватансевера, поскольку продажи в Европе ухудшились, компания будет больше полагаться на другие четыре основных рынка.

Во-первых, это бывшие советские республики, такие как Беларусь и страны Центральной Азии, где «Газпром» продает газ по сниженным ценам, что связано с политическими целями Москвы сохранить влияние в своей бывшей империи. Но «Газпром» зарабатывает на этом рынке менее 5 миллиардов евро.

Другим вариантом будет поворот в сторону Азии, особенно Китая.

Москва поставляет Пекину около 16 миллиардов кубометров газа в год по трубопроводу «Сила Сибири», открытому в 2019 году, при этом Китай собирается получить еще до 10 миллиардов кубометров газа по другому новому газопроводу на Дальнем Востоке России. Также планируется строительство газопровода «Сила Сибири-2» мощностью 50 млрд кубометров, хотя строительство начнется не раньше 2024 года. войска занимают | Наталья Колесникова/AFP через Getty Images

Тем не менее, все это вместе составляет примерно половину от тех 150 млрд кубометров, которые «Газпром» исторически поставлял в Европу. Ценообразование также будет ключевым вопросом.

«В настоящее время газ продается в Китай по гораздо более низкой цене, чем «Газпром» получал в Европе», — сказал Джонатан Стерн, выдающийся научный сотрудник Оксфордского института энергетических исследований.

«Поэтому, даже если им удастся экспортировать гораздо больше газа в Китай, вопрос в том, смогут ли они когда-либо надеяться заработать столько же денег», — сказал он, поскольку рычаги влияния Китая будут только увеличиваться по мере того, как затягивается война в Украине. .

Наращивание экспорта СПГ — еще одна возможность, хотя, по словам Ватансевера, именно в этой области «Газпром сильно отстал от кривой».

Отчасти это связано с бесхозяйственностью, из-за которой ее обогнали независимые российские конкуренты, такие как «Новатэк». В настоящее время «Газпрому» принадлежат два из четырех терминалов СПГ в России.

Между тем, технология, необходимая для охлаждения газа до температуры замерзания, когда он становится жидким, и его экспорт является «всем западным», сказал Хендерсон, и санкции затруднят его приобретение. Хотя к 2030 году Россия стремилась войти в четверку крупнейших экспортеров СПГ в мире, по его оценке, теперь это может занять «возможно… 2040 год».

Санкционные осложнения уже наблюдаются в отношении СПГ-терминала «Новатэк» «Арктик-2» на севере Сибири, открытие которого отложено как минимум на год.

Продажи СПГ, даже с учетом других крупных российских энергетических компаний, таких как НОВАТЭК, все равно не будут достаточными для восполнения потерянных объемов в Европе.

По словам Оливера Александера, независимого аналитика с открытым исходным кодом, Россия может производить СПГ в эквиваленте 42 млрд кубометров на своих нынешних терминалах. «Им потребуются десятилетия, чтобы хотя бы приблизиться к добыче трубопроводного газа», — сказал он.

Самый многообещающий путь для расширения может быть дома.

В своем выступлении на этой неделе Путин призвал к «социальной газификации» — подключению домов, школ и больниц к газовой сети и обеспечению дешевой электроэнергией российской экономики.

Но есть еще одна причина, по которой «Газпром» не пойдет ко дну, по словам Александра Габуева, старшего научного сотрудника Фонда Карнеги за международный мир: «Одна из его важнейших ролей заключается в том, что он является машиной, приносящей доход Путину и его окружению. ”

В опубликованном в июне расследовании российского диссидента Алексея Навального антикоррупционная организация обвинила генерального директора «Газпрома» Алексея Миллера в скупке недвижимости на сумму 700 млн евро на деньги, выведенные из «Газпрома».

«Там воруют деньги», — сказал Габуев. «Мы предполагаем, что он огромный и многоуровневый».